《湖南省行政程序规定》于18日正式公布，这是我国首部系统性地方性行政程序规定，标志着湖南省在依法行政、建设法治政府道路上迈出重要一步，在我国法制建设进程中具有十分重要的意义。
去年初，湖南省就开始部署《湖南省行政程序规定》的起草工作。由全国著名专家学者和省政府法制办共同起草的《规定（草案）》，通过媒体公布等多种形式，向社会广泛征求了意见。今年4月9日，省政府第四次常务会议审议通过了《规定》，决定从10月1日起施行。《规定》共10章，178条，内容涵盖了行政程序的原则、行政主体、行政决策、行政执法、行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解、行政应急、行政听证、行政公开、行政监督、行政问责等政府工作的方方面面。建立了管辖、协助、回避、公开、听证、教示、说明理由、证据、时效、阅览卷宗等一系列行政程序制度。
据了解，湖南省制定行政程序规定，根本目的就是要使重大行政决策告别“三拍”（决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、出了问题拍屁股），走上“三化”（科学化、民主化、制度化）；加强对政府“红头文件”的管理，解决政府“红头文件”过多过滥问题，从源头上防止违法行政的发生；解决行政管理中暗箱操作的问题，增强政府工作的透明度，推进阳光行政，加强人民对政府的监督；从多个方面扩大公众参与，保障群众的合法利益，让人民群众通过多种途径和形式参与行政管理，促进民主行政；规范行政行为，防止权力滥用，尤其是加强对自由裁量权的控制，减少行政执法的随意性；解决办事拖拉、推诿扯皮，不作为、缓作为的问题，提高机关办事效率。《规定》有6个方面的突出特点：
一是突出了对行政决策的规范。明确重大决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究。规定了规范性文件的登记制度、有效期制度、网上检索制度、申请审查制度等。
二是突出了行政公开。明确了公开的具体内容和方式。
三是突出了公众参与。设立了公开征求意见制度、听证制度、陈述申辩制度以及投诉举报制度等，确保公众参与落到实处。
四是确立了高效便民原则。确定了当场办理、限时办结、期限分解等程序制度；对不作为和缓作为行为进行了界定，并规定了相应的责任追究制度。
五是创新了管理方式。重视行政合同、行政指导在政府管理和服务中的作用；要求加强电子政务建设；要求适当下移行政执法重心，减少执法层次；要求建立高效、便捷、成本低廉的社会矛盾化解机制，进一步完善行政机关调处民事纠纷制度。
六是突出了行政监督和责任追究。创新绩效评估制度、行政问责制度，规定了无效、撤销、补正等行政行为的效力形态，建立了责任追究制度。
湖南省省政府有关方面负责人在接受记者采访时表示，《湖南省行政程序规定》的制定仅仅是迈出了一小步，更重要的是抓好实施。全省各级行政机关要高度重视，加强领导，精心组织。要加强培训和宣传，搞好典型示范带动，加强对实施情况的监督检查。省政府将成立《规定》实施领导小组和专家咨询组，加强领导、协调、督促和咨询，加强相关配套制度建设，及时研究解决实施过程中的各种问题。
链接：周强解读湖南政府“作茧自缚”式行政程序规定
从来不缺少话题的湖南再次聚焦了世界的目光：一部填补中国行政程序立法空白的《湖南省行政程序规定》即将出台。这个被称为行政机关“作茧自缚”式的革命，或将载入中国法制建设的史册。
“让权利在阳光下运行！”今天接受境内外媒体联合采访的湖南省省长周强用如是话语来解读改革背后的深意。周强，也正是制定这一地方行政程序法的首倡者之一。
履新湖南省长后，周强一直致力于打造服务型、法治型政府。二00七年全国两会期间，周强与中国行政法学会会长应松年教授不期而遇，双方就此问题一拍即合，开始了行政程序法的大胆探索。
自去年初即开始酝酿起草的《湖南省行政程序规定(草案)》共十章一百六十九条，以“公民享有更多程序权利，政府承担更多权利义务”为立法思路。无论是涉及行政决策、执法，还是行政听证、指导、监督检查等，公众均享有参与权。
周强一言概之，行政程序规定强调公开原则和公众参与原则，加强对公共权力的制约，实现政府决策的科学性，使决策能够充分反映人民的愿望。“最重要的就是保障政府重大决策的公众参与、行政权力运用的规范化、政务的公开化和提高政府的行政效率。”
据了解，草案中明确了十类事项为重大行政决策，必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等必经程序；涉及百姓利益的“红头文件”也规定了统一登记、自动失效、网上检索和申请审查四大制度；公务员的不作为与缓作为同样将受到处罚。
一直为湖南寻求国际坐标的周强认为，香港成为投资者天堂最重要的一点，就是投资者事先可以通过香港完善的法律制度清楚计算出在当地投资的成本，对当地政府的行政行为、投资环境充满信心。他希望，该行政程序法规的出台，能为来湘投资者创造一个可以预期的投资环境和法制环境。
过去，往往是政府制定规章制度让百姓遵守。如今，湖南即将出台的行政程序规定是政府为自己制定“枷锁”，让百姓监督。周强相信，阳光是最好的防腐剂，推进依法行政，最终还是为了建设一个服务型、法治型政府。
业内专家认为，程序规定实现了从管理者中心模式向公民权利中心模式的转变，标志着当地政府在依法行政、建设法治政府的道路上迈出了决定性的一步。（中新社）
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