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道路运输管理工作规范

交运便字[2014]181号


第六章 道路旅客运输管理工作规范

第四节 道路客运经营管理

一、道路客运市场管理

道路运输管理机构应当加强对客运市场的监管,打击非法经营,规范经营行为。 

(一)查处违反道路旅客运输经营许可的行为。

(二)查处违反道路旅客运输经营规范的行为。

(三)查处违反客运车辆管理规定的行为。

(四)查处违反道路旅客运输从业人员管理规定的行为等。

二、道路客运运营管理

(一)班车客运运营管理 

1.道路运输管理机构应当督促班线客运经营者向公众提供连续运输服务,禁止其擅自暂停、终止班线运输或者转让班线经营权。

2.客运班线实行经营期限制。道路客运班线经营期满,道路客运经营者的线路经营权自然终止。

3.道路运输管理机构应当监督客运班车按照许可的线路、班次、站点运行,在规定的途经站点进站上、下旅客;督促加班车、顶班车、接驳车按正班车有关要求运营。

(二)包车客运运营管理 

1.道路运输管理机构应当监督包车客运经营者按照约定的时间、起始地、目的地和线路运行,严禁其按班车模式定线经营、招揽包车合同外的旅客乘车,或者不按约定的起始地、目的地和线路行驶。客运包车除执行道路运输管理机构下达的紧急包车任务外,其线路一端应当在车籍所在地。

 2.道路运输管理机构应监督包车客运经营者在运营过程中随车携带《道路运输证》、包车客运标志牌、包车票或者包车合同,以备查验。

 3.单程包车回程载客时,回程客源所在地县级以上道路运输管理机构可根据实际需要,允许其回程载客。未经回程客源所在地县级以上道路运输管理机构批准,不得回程载客。

4.道路运输管理机构应当应用运政管理信息系统,及时掌握包车客运的运行变化情况。

(三)旅游客运运营管理 

1.旅游客运的起讫地至少一端应当在旅游景区(点)。定线旅游客运按照班车客运管理,非定线旅游客运按照包车客运管理。

2.道路运输管理机构应当严格审查旅游客运车辆类型等级,其类型等级应达到中级以上。

3.非定线旅游客车可持注明事项的旅游客票或者旅游合同取代包车票或者包车合同。

4.道路运输管理机构应当建立旅游客运管理档案,及时掌握旅游客运的运行变化情况。

(四)客运运营管理的共同要求

1.道路运输管理机构应当监督道路客运经营者在车厢内显著位置公示道路运输管理机构监督电话、票价和里程表,严格遵守国家有关运价规定,使用规定的票证。

2.道路运输管理机构应当监督客车驾驶人员随车携带《道路运输证》、《从业资格证》、《道路客运班线经营许可证明》等有关证件,并在规定位置放置客运标志牌。

3.道路运输管理机构应当监督道路客运经营者投保承运人责任险,在客运车辆上应配备安全带、灭火器等许可条件下的安全装备。

4.道路运输管理机构应当督促道路客运经营者按照国家有关规定配备驾驶员,严格落实长途客运驾驶人停车换人、落地休息制度

5.道路运输管理机构应当督促道路客运经营者建立、完善各类台账和档案,按要求及时报送有关资料和信息。

6.道路运输管理机构应当监督客运经营者按规定为有关客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置,卧铺客车同时安装使用车载视频装置,接入符合标准的监控平台或监控端,并有效接入全国重点营运车辆联网联控系统,督促企业通过监控平台加强运输车辆动态监管。

7.道路运输管理机构应当监督客运经营者建立安全告知制度,按照规定向旅客告知安全事项。

8.道路运输管理机构应当监督客运经营者建立并执行行车日志制度。

9.道路运输管理机构应当监督客运企业建立举报和投诉受理的工作机制,及时处理投诉和咨询。 

三、道路旅客运输企业质量信誉考核

(一)质量信誉考核时间

道路运输管理机构每年度应当对道路客运企业实行质量信誉考核,考核周期为每年的11日至1231日,考核工作应当在考核周期次年的3月至6月进行。 

(二)质量信誉考核工作的实施

1.省级道路运输管理机构组织道路客运企业年度质量信誉考核工作,市级和县级道路运输管理机构根据其管理职责、权限具体实施。

2.道路客运企业位于县级道路运输管理机构辖区内的,由县级道路运输管理机构负责质量信誉考核的初评工作。客运企业位于市级道路运输管理机构所辖市(地)城市市区内的,由市级道路运输管理机构或由其委托的县(区)道路运输管理机构初评。

(三)质量信誉考核程序

1.质量信誉考核资料的申报

道路旅客运输企业应当在每年的3月底前对本企业上年度的质量信誉情况进行总结。县级以上道路运输管理机构应要求道路旅客运输企业如实提供下列资料:

1)企业基本情况,包括分公司名称、注册地,上年度末企业在册的营运客车数量等;

2)安全生产情况,包括交通责任事故次数、死亡人数及后果、事故责任认定书等;

3)违法行为情况,包括违章记录次数等;

4)服务质量情况,包括旅客及其他相关人投诉及媒体等披露的有关本企业运输服务质量事件的次数及处理记录等;

5)完成政府指令性运输任务的情况;

6)发生不稳定事件的情况;

7)客运车辆按规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置等设备的情况,企业利用卫星定位系统平台监控本企业车辆情况;

8)客运车辆喷涂统一标志和员工统一着装情况;

9)企业获得省、部级以上表彰的情况。

在异地设有分公司的道路旅客运输企业,在提交材料时应当提供分公司所在地县级或市级道路运输管理机构出具的分公司质量信誉情况。分公司所在地县级或市级道路运输管理机构应当对所出具的分公司质量信誉确定结果负责。

2.质量信誉考核初评

道路运输管理机构应当采取核对有关管理档案、现场查验等方式,对道路旅客运输企业提供的材料真实性进行核查,并对照质量信誉考核标准及计分办法进行考核评分,提出考核意见及初评结论。

3.公示及评定

1)初评结束后,市级道路运输管理机构将各指标考核情况和所得分数、初评结果书面通知被考核道路旅客运输企业,并通过其网站等途径公示15天。

2)被考核企业或者其他单位、个人对公示结果有异议的,可在公示期间向作出公示的道路运输管理机构书面申诉。

3)公示结束后,市级道路运输管理机构应当对企业的申诉和社会反映的情况进行核实,并根据核实的情况对企业的质量信誉等级进行评定,并将评定结论报省级道路运输管理机构。由省级道路运输管理机构核发《道路运输经营许可证》的,市级道路运输管理机构还应将初评记分表等原始资料复印件一并报送。

4.公告

1)省级道路运输管理机构对道路旅客运输企业质量信誉考核结果进行核查后,于630日前在本机构网站或交通运输主管部门网站上公布上一年度道路旅客运输企业质量信誉考核结果。

2)道路旅客运输质量信誉等级分为优良、合格、基本合格和不合格,分别用AAA级、AA级、A级和B级表示。

四、客运票据管理

客运经营者应当按规定使用道路运输业专用票证,不按规定使用道路运输业专用票证或者转让、倒卖、伪造道路运输业专用票证的,县级以上道路运输管理机构应当责令改正,并实施相应的行政处罚。

五、道路客运标志牌管理

(一)道路客运标志牌的分类

道路客运标志牌分为班车客运标志牌、包车客运标志牌、临时客运标志牌三类,每类标志牌证分别包括省际、市际、县际、县境内4种,其中:

1.班车客运标志牌适用于从事道路班车客运以及定线旅游客运,按营运方式划分为直达和普通两种形式;

2.包车客运标志牌适用于从事包车客运以及非定线旅游客运;

3.临时客运标志牌适用于客运标志牌正在制作、灭失等待领取时或用于临时加班、接驳、顶班、临时绕行(时间不超过一个月)的客车,其中临时加班客车使用的临时客运加班标志牌仅适用于在春运、国家法定节假日或者发生突发事件等客流高峰期运力不足时。

(二)道路客运标志牌的制作

1.省际、市际班车客运标志牌、包车客运标志牌、临时客运标志牌由省级道路运输管理机构按照交通运输部规定式样统一印制。

2.县际、县境内班车客运标志牌、包车客运标志牌、临时客运标志牌由市级道路运输管理机构按照交通运输部规定式样统一印制。

(三)班车客运标志牌的核发

道路班车客运标志牌的发放,坚持“谁审批、谁发放”的原则及“谁签字、谁发放、谁负责”的发放制度。

1.省级道路运输管理机构负责核发省际、市际班车客运标志牌;

2.市级道路运输管理机构负责核发县际班车客运标志牌;

3.县级道路运输管理机构负责核发县内班车客运标志牌。

(四)包车客运标志牌和临时客运标志牌的核发条件

1.包车客运标志牌核发,应符合以下条件:

1)道路客运经营者所承接的包车业务应在其许可的经营范围内;

2)道路客运经营者应当提供包车票或包车合同;

3拟使用车辆的经营范围包括相对应的包车业务且通过车辆审验的

4)车辆技术状况及客车类型等级应与包车业务相适应;

5)驾驶员持有相应类别的从业资格证;

6)按规定为旅客投保承运人责任险。

县级以上道路运输管理机构应严格控制包车客运标志牌的有效时间。包车客运标志牌在一个运次所需的时间内有效。

2.临时客运标志牌核发,应符合以下条件:

1)原有正班车已经满载,需要开行加班车的;或因车辆抛锚、维护等原因,需要接驳或者顶班的;正式班车客运标志牌正在制作或者不慎灭失,等待领取的;

2)投入的客车符合国家规定的技术等级和类型等级、配有有效的《道路运输证》;

3)有按规定投保承运人责任险的保单。

(五)包车客运标志牌和临时客运标志牌的核发程序

1.省际、市际包车客运标志牌和临时客运标志牌由省级道路运输管理机构按照申请计划发放给市级道路运输管理机构,再由其分发给县级道路运输管理机构核发。县级以上道路运输管理机构应当做好有关标志牌的登记和汇总上报工作。

2.县际、县境内包车客运标志牌和临时客运标志牌由市级道路运输管理机构按照申请计划发放给县级道路运输管理机构,县级道路运输管理机构应当做好有关标志牌的登记和汇总上报工作。

3.包车客运标志牌(除省际客运包车标志牌外)和临时客运标志牌由县级道路运输管理机构在正反面打印或者填写有关内容后,向经审核符合条件的申请人发放;省际客运包车标志牌,可由企业通过运政管理信息系统向车籍地道路运输管理机构备案后自行打印。

4.对班车客运标志牌正在制作或灭失,等待领取的,由原许可的道路运输管理机构发给临时客运标志牌。

5.因道路状况发生变化确需临时改道运行的,由原许可的道路运输管理机构发给临时客运标志牌。

(六)包车客运标志牌和临时客运标志牌的使用及管理

1.包车客运标志牌和加班车、顶班车、接驳车使用的临时客运标志牌在一个运次内有效,因班车客运标志牌正在制作或者灭失而使用的临时客运标志牌有效期不得超过30天。

2道路运输管理机构应按照交通运输部的统一要求,为从事省际包车客运的企业提供运政管理信息系统,企业通过运政管理信息系统向车籍地道路运输管理机构备案后方可使用包车标志牌。

3.临时客运标志牌、包车标志牌在一个运次内使用完毕后自然失效。临时客运标志牌使用完毕后应由核发的道路运输管理机构及时收回。

4.凭临时客运标志牌运营的客车应当按正班车的线路和站点运行。属于加班或者顶班的,还应当持有始发站签章并注明事由的当班行车路单;班车客运标志牌正在制作或者灭失的,还应当持有该条班线的《道路客运班线经营许可证明》。

5.上级道路运输管理机构应加强对下级道路运输管理机构的包车客运标志牌、临时客运标志牌发放管理工作的监督检查。

6.在春运、国家法定节假日或者发生突发事件等客流高峰期运力不足时,道路运输管理机构可临时调用车辆技术等级不低于三级的营运客车和社会非营运客车开行包车或者加班车。非营运客车凭县级以上道路运输管理机构开具的证明运行。

(七)《道路客运班线经营许可证明》和班车客运标志牌遗失补办手续

1.《道路客运班线经营许可证明》和班车客运标志牌遗失的,原许可的道路运输管理机构应根据申请人提交的《道路班车客运标志牌证遗失、损坏补领申请表》、市级以上报刊或道路运输管理机构网站等公众媒体刊登遗失启事,经核实后,予以补办班车客运标志牌。

2.在班车客运标志牌补办期间,发给临时客运标志牌。

3.班车客运标志牌损坏的,交旧领新。

六、客运业户档案管理

道路运输管理机构对道路客运经营管理过程中产生的相关材料,应当将其存入业户经营管理档案中,条件具备的,可同时保存电子档案。具体应包括以下内容:

1.《道路旅客运输经营申请表》;

2.扩大经营范围的,应保存下级道路运输管理机构核发的《道路运输经营许可证》正、副本复印件、经营许可决定书复印件;

3.本级机构核发的《道路运输经营许可证》正、副本复印件;

4.企业章程文本;

5.法人身份证明、经办人委托书及身份证明复印件;

6.安全生产制度文本;

7.已购置或现有车辆数量、类型、技术等级、座位数明细表;

8.已购置或现有车辆的机动车行驶证、《道路运输证》复印件;

9.道路旅客运输企业质量信誉考核资料;

10.许可变更、终止经营资料和行政许可的其他流程文书;

11.客运班线许可决定书复印件。

第七章  道路客运站管理工作规范

 

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