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道路运输管理工作规范

交运便字[2014]181号


第十五章 道路运输行政执法工作规范

第五节 道路运输行政执法证据规范

 

一、证据种类与基本要求

证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。各类证据按如下要求制作提供:

(一)书证

书证是以其所载文字、符号、图案等表达的思想内容以证明案件事实的书面材料,可以分为原本、正本、副本、记录本、影印本和译本。比如询问笔录、现场笔录、举报记录、营业执照、经营许可证、控告、投诉、信访的信件、领导签批办理的信件、行政调查时的会谈、会议纪要、以及与案件有关的报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等均属于书证范畴。

1.取得书证的原件。原本、正本和副本均属于书证的原件。收集证据原件时,应当收集以下能够印证案情的书证:

1)反映各种民事经济关系的书证;

2)可以表明从事经营性活动的文件、资料;

3)运输经营者及乘客、货主持有的运输合同、各种收据、车票;从事经营性活动的广告、宣传单、客运经营者私自制作的班线牌等,并注明证据的名称、时间、份数和页数;取得原件确有困难的,可以取得与原件核对无误的复印件、照片、节录件等。

2.取得由有关单位或个人保管的书证原件的复制件、影印件的,应当注明出处,由原件保管单位或个人签注“与原件核对无误”字样和提供日期并签名盖章。一份证据多页的,应当在每一页及骑缝处加盖印章或按指印。

3.取得书证原件的节录件的,应当保持文件内容的完整性,节录时不得断章取义。节录件应当注明出处和节录地点、日期,并有节录人的签名。原件保管单位或个人核对无误后加盖印章或签名。

4.取得工商、公安、税务等有关部门出具的证明材料作为证据的,证明材料上应当加盖出具部门的印章并注明日期。

5.被调查对象拒绝在证据复制件、各式笔录及其他需要其确认的证据材料上签章或押印时,道路运输管理机构可以邀请有关基层组织或者被调查对象所在单位、公证机构、法律服务机构、公安机关代表到场,说明情况,在相关证据材料上记明被检查人拒绝确认事由和日期,由道路运输行政执法人员、见证人签名或签章;另外,可以通过现场摄像的方式将被调查对象拒签的情形固定。

(二)物证

物证指以物品痕迹等客观物质实体的外形性状质地规格等证明案件事实的证据。如伪造的各种票据、营运证件、路线牌等,非法营运车辆、非法教练车、改装车、拼装车、假冒出租车都是物证。

1.提供原物。提供原物确有困难的,可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。

2.原物为数量较多的种类物的,提供其中的一部分。抽样取证时,应当有被抽样物品的持有人或者见证人在场,并开具抽样取证证据清单。原物复制件、照片、抽样取证证据清单应由持有人或者见证人签字确认。

3.下列不宜提供的实物证据,应当同时附相关证明材料:

1)鲜活、易腐烂变质或者易失效的商品、货物;

2)危险货物或危险化学品;

3)保管困难或者需要保管费用过大的驾驶员培训设备;

4)保管困难或者需要保管费用过大的维修工具。

(三)计算机数据或者录音、录像等视听资料

视听资料指利用录音、录像、计算机存储等手段将声音、图像及数据等能转化为物理信号用于证明案件事实的资料。道路运输行政执法实践中大量通过录像、录音、拍照、监控摄像、卫星定位装置产生的运行轨迹等取得的证据均是视听资料。

1.提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的,可以提供复制件。

2.注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。

3.声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

(四)证人证言

证人证言是了解行政违法行为的人,以口头或书面的方式向行政机关或组织所做的陈述,是行政处罚中使用比较普遍的证据形式。例如在查处非法营运案件过程中,对于乘客所制作的《询问笔录》就是比较典型的证人证言。

1.写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址、联系电话、身份证号等基本情况。

2.有证人的签名,不能签名的,应当以盖章或加盖指印等方式证明。

3.注明出具日期。

4.应附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。

(五)当事人陈述

行政处罚案件中当事人 陈述主要指行政违法行为人的陈述,包括陈述、申辩、听证程序中当事人所做的辩解。例如在查处非法营运过程中,车辆驾驶人自行书写的营运经过就是典型的当事人陈述。

1.写明当事人的姓名、年龄、性别、职业、住址、联系电话、身份证号等基本情况。

2.有当事人的签名,不能签名的,应当以盖章或加盖指印等方式证明。拒绝签名或者盖章的,由询问人在询问笔录上注明情况,并可以邀请在场的其他人员签字。

3.注明出具日期。

(六)鉴定结论

鉴定结论是指接受委托或者聘请的具有专门知识的人或机构,对案件中某些专门性问题进行鉴定所做的书面结论。如道路运输行政执法人员对于机动车维修厂使用的假冒伪劣配件送交专门的鉴定机构所做的《鉴定结论》。

应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明(证明),并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论,应当说明分析过程。

(七)勘验笔录和现场笔录

勘验笔录指行政执法人员对行政违法案件的现场,以及不便移动的物证进行勘查、检查后作出的能够证明案件情况的记录。《现场笔录》是行政机关在依法行使职权作出具体行政行为过程中,对有关的现场、物品、事件、人员进行调查所做的事实性描述记录,由行政执法人员在当事人的参与下制作的,其内容是正在发生或刚刚发生的现场事实,既不能提前做好,也不能在事后予以补记。

勘验笔录应当记载勘验的时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过和结果,由勘验人、当事人、在场人签名。勘验现场时绘制的现场图,应当注明绘制的时间、方位、绘制人姓名和身份等内容。

现场笔录应当载明时间、地点和事件等内容,并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的,应当注明原因。有其他人在现场的,可由其他人签名。

二、证据证明效力

(一)证明同一事实的数个证据的证明效力

1.国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。

2.鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言。

3.原件、原物优于复制件、复制品。

4.法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论。

5.法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录。

6.原始证据优于传来证据。

7.其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言。

8.出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言。

9.数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。

(二)具有完全证明效力的证据

这是指对某一案件的某一待证事实有证明效力(并且可以单独作为定案依据)的证据。

1.原始证据或与原始证据核对无误的传来证据、法院的判决或裁定。

2.鉴定结论等。

3.以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料,其制作情况和真实性经对方当事人确认,或者以公证等其他有效方式予以证明的,与原件具有同等的证明效力。

(三)不能单独作为定案依据的证据

1.未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言。

2.与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言,或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言。

3.应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言。

4.难以识别是否经过修改的视听资料。

5.无法与原件、原物核对的复制件或者复制品。

6.经一方当事人或者他人改动,对方当事人不予认可的证据材料。

7.其他不能单独作为定案依据的证据材料。

(四)不具有证明效力的证据

1.严重违反法定程序收集的证据材料。

2.以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料。

3.以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料。

4.当事人无正当理由拒不提供原件、原物,又无其他证据印证,且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品。

5.被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料。

6.不能正确表达意志的证人提供的证言。

7.不具备合法性和真实性的其他证据材料。

(五)不能作为具体行政行为合法的依据

1.行政执法机关及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据。

2.行政执法机关在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据。

3.行政执法机关在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。

(六)可以直接认定的事实

1.众所周知的事实。

2.自然规律及定理。

3.按照法律规定推定的事实。

4.已经依法证明的事实(或人民法院生效判决确定的事实)。

5.根据日常生活经验法则推定的事实。

其中1345项,当事人有相反证据足以推翻的除外。

三、行政执法证据收集保存的要求

(一)一般要求

道路运输行政执法人员调查、收集、保存证据,必须遵守下列规定:

1.适用道路运输行政处罚一般程序进行调查取证的执法人员不得少于两名。并现场出示执法证件,未取得执法证的人员只可进行保管执法文书、证据,维护执法秩序等辅助类执法工作。

2.现场及时询问证人和当事人,充分听取当事人的陈述,应当个别进行并告知其作伪证的法律责任,做好询问笔录。

3.现场制作对证人和当事人的询问笔录存在困难时,应进行口头询问,并用摄像机拍摄询问过程。

4.现场调查的过程包括,对现场产生的书证、物证、证人证言、当事人陈述,可用摄像设备进行全程不间断拍摄,摄像过程应当尽可能反映执法过程各个环节。

5.对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的,应当通知当事人到场,制作《勘验检查笔录》,当事人拒不到场或拒不签名的,由执法人员说明情况和签名,并可以请在场的其他人员见证。

6.对需要采取抽样调查的,应当制作《抽样取证凭证》,需要妥善保管的应当妥善保管,需要退回的应当退回。

7.对涉及专门性问题的,应当指派或者聘请有专业知识和技术能力的部门和人员进行鉴定,并制作鉴定意见书。

8.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以对证据先行登记保存,制作《证据登记保存清单》,并应当在七个工作日内对证据作出处理决定。

9.现场调查产生收集的证据应妥善保管,建立个案档案,及时移交相关部门处理。现场拍摄产生的录像资料,应保存在与外网物理隔绝的计算机内,或刻录成光盘进行保存。

10.对于经公安、工商等其他行政机关移送的涉嫌道路运输违法案件的证据,应当交当事人辨认,允许当事人行使陈述申辩权,并进行调查核实,同时制作《询问笔录》。

(二)询问笔录收集制作的要求

各类证据中,询问笔录是证明效力较强的证据,优于其他书证、视听材料和证人证言。做好询问笔录在实施行政处罚中至关重要,直接关系到行政处罚案件的质量和查处违章的效率。

1.询问前出示执法证件,表明身份,并告知被询问人有关事项等。

2.询问应当个别进行,并让其提供相关身份证明,条件许可的情况下,询问过程应用摄像设备全程拍摄。

3.认真听取被询问人的陈诉,做好询问笔录,询问时,严肃有力、语言文明、用语规范、抓住重点、简洁高效,不得询问与案件无关的问题,不要重复询问被询问人已经陈述过的问题,不得采用暴力逼供、威胁欺骗、诱供以及其他非法方式收集。

4.询问笔录字迹要工整、清晰,尽量避免出现文字错漏、不规范,询问结束后,执法人员应按规定检查内容,修正笔录,交付询问对象核对。

5.询问笔录须经被询问人阅核后,由询问人和被询问人签名或者盖章;被询问人拒绝签名或者盖章的,由询问人在询问笔录上注明情况,并可以邀请在场的其他人员签字;被询问人有阅读障碍的,应当宣读询问笔录内容。

6.询问笔录有遗漏或者有差错的,可以补充和修改,并由被询问人在改动处签章或捺指印确认。

7.如遇外籍人士,可以由其自行写出事实经过。

8.被询问人提出和本案无关的意见或建议,可以告知其到相关部门处理。

9.在联合执法时,执法单位必须写具有执法主体资格的道路运输管理机构名称,不得写“联合执法”。

(三)现场笔录收集制作的要求

1.现场笔录应以第三人称、陈述句描述。

2.全面记录现场检查过程中发现的情况,记载违法行为的发生时间、地点、事情经过及主要证据等相关内容。

3.记录时使用的文字要规范、简洁、客观。

(四)摄像取证的要求

使用摄像取证应当摄录执法过程的重要环节,如当事人的违章状态、截停时车辆情况、车牌号码、制作询问笔录情形、被询问人签字或拒签情形、当事人陈述和申辩等。摄像取证的注意事项:

1.校对确认摄像机时间和记录开始、结束的时间点。注意画面质量,及时调整镜头,确保摄录清晰有效。

2.全程拍摄执法过程。

3.摄录执法人员表明身份过程。

4.摄录被询问人的身份证明,必要时询问联系方式。

5.摄录制作询问笔录的主要过程及被询问人核对确认笔录并签名过程。

6.询问笔录中的询问人、记录人要与摄像中的对话内容保持一致。

7.对于暂扣的车辆要摄录车辆的车况及车内的物品。

8.摄录告知权利义务过程。

四、道路运输管理机构行政处罚的取证方式

(一)向有关单位和个人调取证据,包括物证和书证、视听资料等,可以提取原物,也可以查阅、复制有关资料。

(二)进入现场检查,制作相关证据材料。

(三)采取登记保存措施。

(四)通过固定监控系统及移动摄像设施所拍摄的现场情况。

    (五)经执法单位负责人批准,运用暗访设备所拍摄的现场情况。

第六节 道路运输行政强制程序规范

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