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道路运输管理工作规范

交运便字[2014]181号


第十三章 国际道路运输管理工作规范

第二节 国际道路运输经营许可

 

一、国际道路运输经营许可事项及实施主体

(一)省级道路运输管理机构负责实施国际道路运输经营许可。

(二)国际道路运输经营许可事项包括国际道路旅客运输(定期国际道路旅客运输、不定期国际道路旅客运输)、国际道路货物运输(普通货物运输、货物专用运输、大型物件运输)和国际道路危险货物运输。

二、国际道路运输经营许可条件

申请从事国际道路运输经营活动的,省级道路运输管理机构应当审查申请人是否具备下列条件:

(一)已经取得国内《道路运输经营许可证》的企业法人。

(二)从事国内道路运输经营满3年,且近3年内未发生重大以上道路交通责任事故。

(三)人员符合以下条件:

1.驾驶人员取得相应的机动车驾驶证和营运驾驶员从业资格证,年龄不超过60周岁;

2.从事旅客运输的驾驶人员3年内无重大以上交通责任事故记录;

3.从事危险货物运输的押运员、装卸管理员取得从业资格证。

(四)有与其经营业务相适应并经检测合格的国际道路客货运输车辆。

1投入国际道路运输经营的客货运输车辆技术性能应当符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》(GB 18565)的要求;

2投入国际道路运输经营的客货运输车辆技术等级应当达到《营运车辆技术等级划分和评定要求》(JT/T 198)规定的一级;

3投入国际道路运输经营的客货运输车辆外廓尺寸、轴荷和载质量应当符合国家有关标准和车辆拟到达国家的有关标准要求,或符合中外政府商定的车辆技术标准要求;

4.投入国际道路旅客运输经营的客车类型等级应当达到《营运客车类型划分及等级评定》(JT/T 325)规定的中级以上;

5.从事国际道路大型物件运输经营的超重型车辆,应当与所运输的大型物件相适应。超重型车辆是指运输长度在14米以上或宽度在3.5米以上或高度在3米以上货物的车辆,或者运输重量在20吨以上的单体货物或不可解体的成组(捆)货物的车辆;

6.从事国际道路冷藏保鲜、罐式容器等专用运输的专用车辆,应当与运输货物相适应,专用容器、设备、设施应当固定在专用车辆上;

7.从事国际道路集装箱运输的车辆,应当与运输的集装箱相适应,并有固定集装箱的转锁装置;

8.从事国际道路危险货物运输的危险品运输车辆,除了应当符合国内道路危险货物运输要求外,还应当符合车辆拟到达国家的有关法律规定。

(五)有健全的国际道路运输安全生产管理制度。

国际道路运输安全生产管理制度包括以下几个方面:

1.国际道路运输安全生产责任制度;

2.国际道路运输安全生产操作规程;

3.国际道路运输安全生产监督检查制度;

4.驾驶员和车辆安全生产管理制度;

5.国际道路运输应急预案等。

三、国际道路运输经营许可程序

(一)要求提交的申请材料

1.申请从事国际道路运输经营的,应当向所在地省级道路运输管理机构提出申请,并提交以下材料:

1)《国际道路运输经营许可申请表》;

2)《道路运输经营许可证》及复印件;

3)法人营业执照及其复印件;

4)企业近3年内无重大以上交通责任事故的证明;

5)拟投入国际道路运输经营的车辆的道路运输证,或机动车行驶证、机动车综合性能检测报告单、车辆技术等级评定表,或拟投入车辆承诺书,承诺书包括车辆数量、类型及等级、技术性能、座位数或吨位数、车辆外廓尺寸以及购置时间等内容。

6)已聘用或拟聘用驾驶员的机动车驾驶证和从业资格证及其复印件,驾驶员近3年内无重大以上道路交通责任事故的证明;

7)国际道路运输安全生产管理制度文本。

2.申请从事定期或不定期国际道路旅客运输的企业,应当具备从事国内一类客运班线经营的条件,提供国际道路旅客运输的可行性报告。内容应包括市场需求预测、对方国家相关法律法规规定、车辆技术标准要求、具体的运输线路(起讫站点、通过口岸)、沿线公路等级、公路里程、服务设施、经过的主要城市、旅游景点、运营班次、预计票价、有关国家对开运输承运人情况以及经济社会效益分析等内容。

3.申请从事国际道路危险货物运输的,还应当提交押运员、装卸管理员的从业资格证。

4.已取得国际道路运输经营许可,申请新增定期或不定期国际道路旅客运输线路的,应当提交下列材料:

1)《道路运输经营许可证》及复印件;

2)新增定期或不定期国际道路旅客运输的可行性报告,内容与2相同;

3)拟投入车辆的道路运输证,或机动车行驶证、机动车综合性能检测报告单、车辆技术等级评定表,或拟投入车辆承诺书,承诺书包括车辆数量、类型及等级、技术性能、座位数、车辆外廓尺寸以及购置时间等内容;

4)已聘用或者拟聘用驾驶员的机动车驾驶证和从业资格证及其复印件,驾驶员近3年内无重大以上道路交通责任事故的证明。

(二)申请材料形式审查及处置

省级道路运输管理机构应当按照以下要求对申请材料的完整性进行审核:

1.申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当要求申请人当场补全或者更正,当场不能补全或者更正的,应当场或在5个工作日内出具注明日期且加盖道路运输管理机构专用印章的《交通行政许可申请补正通知书》,一次性告知需补正的全部内容。

2.申请材料齐全有效的,应出具《交通行政许可申请受理通知书》。

3.申请事项依法不需要取得行政许可或申请事项依法不属于本级道路运输管理机构职权范围的,应出具《交通行政许可申请不予受理决定书》。

(三)许可前公示和现场审查

1.对已受理的国际道路运输经营申请,省级道路运输管理机构应当将申请的有关情况在其网站或办公场所进行公示,公示期限为5日。

2.公示期间或结束后,受理申请的省级道路运输管理机构应当组织有关人员对申请人申请从事国际道路运输经营的有关条件和所提供的申请材料的真实性进行实地审查。

(四)许可决定

省级道路运输管理机构对申请人提交的材料进行审查后,应当自受理申请之日起20个工作日内,根据公开、公平、公正的原则,经集体研究讨论,作出许可或不予许可的决定。

1.边境口岸地省级道路运输管理机构作出许可决定

口岸地省级道路运输管理机构对国际道路运输经营申请作出许可决定的,按照以下程序办理:

1)对符合法定条件的国际道路运输经营申请作出准予行政许可决定的,向申请人出具《国际道路运输经营许可决定书》,并明确许可事项;

2)对不予行政许可的,向申请人出具《不予交通行政许可决定书》,并说明理由;

3)因需要延长许可申请处理时间的,须经省级道路运输管理机构负责人批准,向申请人出具《延长交通行政许可期限通知书》,并说明理由,但延长时间不得超过10个工作日。

2.非边境口岸地省级道路运输管理机构作出许可决定

非边境口岸地省级道路运输管理机构对国际道路运输经营申请作出许可决定的,按照以下程序办理:

1)在作出许可决定前,应当与运输线路拟通过边境口岸所在地的省级道路运输管理机构发函协商,协商内容如下:

1)申请经营国际道路运输及新增国际道路运输线路的,非口岸地省级道路运输管理机构应向运输线路拟通过口岸地的省级道路运输管理机构通报拟申请企业名称、运输线路、公路里程(公里)、起讫站点、途经线路、中途停靠站点、日发班次、车辆类型及数量、经营方式等相关内容,同时附上加盖省级道路运输管理机构公章的“国际道路运输线路经营申请表”复印件;

2)变更原许可事项的,还应向边境口岸地省级道路运输管理机构通报申请企业申请变更的理由、拟申请变更的许可事项及内容等,并附上原“国际道路旅客运输班线经营许可决定书”复印件或原《变更国际道路运输行政许可事项决定书》复印件;

2)边境口岸地省级道路运输管理机构应当自收到非边境口岸地省级道路运输管理机构的函件之日起15个工作日内,对符合法定条件、完整有效的申请事项,依法作出“同意”或“不同意”的审定意见并函复非边境口岸地省级道路运输管理机构。超过时间未函复的,视为同意。对不符合法定条件、申请材料信息出现错漏,须及时与非边境口岸地省级道路运输管理机构沟通或函复说明。

3)与边境口岸所在地省级道路运输管理机构协商一致,并对符合法定条件的国际道路运输经营申请作出准予行政许可决定的,向申请人出具《国际道路运输经营许可决定书》,并明确许可事项;

4)与边境口岸地省级道路运输管理机构协商不成的,由非边境口岸地省级交通运输主管部门报交通运输部裁定。交通运输部按照规定的程序作出许可或者不予许可的决定,通知申请人所在地省级交通运输主管部门,同时抄送相关边境口岸地省级交通运输主管部门,并由申请人所在地省级道路运输管理机构按照规定颁发许可证件或者作出《不予交通行政许可决定书》;

5)对不予行政许可的,向申请人出具《不予交通行政许可决定书》,并说明理由;

6)因需要延长许可申请处理时间的,须经省级道路运输管理机构负责人批准,向申请人出具《延长交通行政许可期限通知书》,并说明理由,但延长时间不得超过10个工作日。

(五)《道路运输经营许可证》发放

1.申请从事国际道路运输的《道路运输经营许可证》,由省级道路运输管理机构核发。

2.省级道路运输管理机构在作出行政许可决定后,应当在10个工作日内向被许可人颁发新的《道路运输经营许可证》,并在《道路运输经营许可证》上注明国际道路运输、或国际道路旅客运输、或国际道路货物运输经营范围。

3.申请从事国际道路运输经营的当事人,如还有其他道路运输经营项目,则须到省级道路运输管理机构换发《道路运输经营许可证》。省级道路运输管理机构在换发新的《道路运输经营许可证》时,应当收回原县级或市级道路运输管理机构核发的《道路运输经营许可证》,并将其退回原核发《道路运输经营许可证》的道路运输管理机构,存入道路运输经营业户的管理档案中。

(六)监督履行投入运输车辆承诺

被许可人作出投入运输车辆承诺的,道路运输管理机构应当监督被许可人按照承诺书的承诺期限投入运输车辆。超过承诺期限未履行投入运输车辆承诺的,道路运输管理机构应当通知被许可人180天内投入车辆;超过承诺期限180天还不履行投入运输车辆承诺的,其经营条件已不具备,自动终止经营资格,道路运输管理机构应当撤销其作出的国际道路运输经营许可决定书,并收回《道路运输经营许可证》。

(七)配发《道路运输证》

省级道路运输管理机构应当核实被许可人购置的车辆或者已有的车辆,符合条件的,配发《道路运输证》。-

(八)《道路运输经营许可证》和《道路运输证》中“经营范围”的填写

1.从事国际道路旅客运输经营的,其“经营范围”按照省级道路运输管理机构行政许可决定的内容,分别填写“定期国际道路旅客运输”、“不定期国际道路旅客运输”。

2.从事国际道路货物运输经营的,其“经营范围”按照省级道路运输管理机构行政许可决定的内容,分别填写“国际道路普通货物运输”、“国际道路货物专用运输(项目)”、“国际道路大型物件运输(类别)”、“国际道路危险货物运输(类别、项别)”。其中:

1)“国际道路货物专用运输”的“项目”中,应当在括号内分别标注相应项目“集装箱”、“冷藏保鲜”、“罐式”。

2)“国际道路大型物件运输”的“类别”中,应当在括号内分别标注一、二、三、四类。

3)“国际道路危险货物运输”的“类别”、“项别”中,应当在括号内分别按《危险货物分类和品名编号》(GB 6944)的规定标注相应类别和项别。危险货物分为1~9类,每一类中又分为若干项。

四、国际道路运输企业设立子公司许可程序

国际道路运输企业设立子公司的,应当向省级道路运输管理机构提出申请,省级道路运输管理机构应当按照国际道路运输企业许可程序予以办理。

五、国际道路运输企业设立分公司报备程序

(一)国际道路运输企业设立分公司的,如总公司与分公司属同一省级道路运输管理机构管辖的,按照以下程序办理:

1.国际道路运输企业应当向原《道路运输经营许可证》核发机关报备提供分公司登记注册的营业执照等相关证件。

2.省级道路运输管理机构在原《道路运输经营许可证》副本上“分支机构”栏予以注明,同时向分公司核发新的《道路运输经营许可证》副本,并出具分公司备案证明。

(二)国际道路运输企业设立分公司的,如总公司与分公司分属不同的省级道路运输管理机构管辖的,按以下程序办理:

1.国际道路运输企业应当向分公司注册地的省级道路运输管理机构报备,并提供总公司《企业法人营业执照》、《道路运输经营许可证》正本复印件和《道路运输经营许可证》副本(原件)。

2.经核实,国际道路运输企业提供的材料真实,且符合从事国际道路运输经营活动条件的,省级道路运输管理机构应出具分公司备案证明,并向分公司核发《道路运输经营许可证》副本,同时函告总公司注册地省级道路运输管理机构。

3.分公司在取得所在地省级道路运输管理机构核发的分公司备案证明、分公司《道路运输经营许可证》副本后,按照有关规定办理工商、税务登记手续。

4.分公司需新增运输车辆的,分公司所在地的省级道路运输管理机构审核车辆条件后,符合要求的,配发《道路运输证》。也可根据实际情况,委托车籍所在地市级道路运输管理机构审核车辆条件后配发国际道路运输车辆《道路运输证》。

六、国际道路运输企业经营许可变更

(一)国际道路运输企业变更许可事项、扩大经营范围的,按照有关许可规定办理。

(二)国际道路运输企业变更名称、法定代表人、地址等的,应当向作出原许可决定的省级道路运输管理机构备案,并提交:

1.变更事项报告;

2.变更后的《营业执照》复印件;

3.原《道路运输经营许可证》正本及副本。

省级道路运输管理机构根据变更的事项重新更换新的《道路运输经营许可证》。

(三)国际道路运输企业扩大经营范围需按国际道路运输经营许可程序重新申请办理。

(四)许可变更后,原证件发放的省级道路运输管理机构应当按照证件发放程序重新换发《道路运输经营许可证》、《道路运输证》,同时收回原证件,并书面告知车籍所在地道路运输管理机构。也可根据实际情况,委托车籍所在地市级道路运输管理机构配发国际道路运输车辆《道路运输证》。

七、国际道路旅客运输线路经营许可变更

(一)国际道路旅客运输线路变更许可事项按照有关许可规定办理。

(二)国际道路运输企业变更起讫站点、途经线路、中途停靠站点、日发班次、临时途经、延期投入运营等线路许可事项的,应当向作出原许可决定的省级道路运输管理机构申请,并提交:

1.《变更国际道路运输行政许可事项申请书》;

2.原《国际道路旅客运输班线经营许可决定书》或原《变更国际道路运输行政许可事项决定书》复印件;

3.原《国际道路客运线路标志牌附卡》复印件;

4.现有营运车辆《道路运输证》、《机动车行驶证》复印件;

5.经办人的身份证明和委托书。

(三)申请有变更起点站、讫点站、中途停靠站点的,还要提交“进站方案”。方案应包括拟进始发站、讫点站、中途停靠站点的名称、发班班次、发班时间等内容。已与起讫站和停靠站签订进站协议的,应当提供进站协议。

八、国际道路运输经营许可报备

省级交通主管部门应每半年将国际道路运输经营许可情况向交通运输部备案,备案内容包括取得国际道路运输经营许可企业的基本情况、许可内容等。

九、国际道路运输企业终止经营

(一)国际道路运输企业拟终止经营的,应当在终止经营之日起提前30日告知原许可的省级道路运输管理机构,并由道路运输管理机构收回《道路运输经营许可证》、《道路运输证》等证件。

(二)如属核减经营范围的,省级道路运输管理机构应当为国际道路运输企业换发《道路运输经营许可证》正、副本等证件,并书面告知车籍所在地道路运输管理机构。

(三)如属终止经营的,省级道路运输管理机构应当在国际道路客运经营者终止经营后10日内,收回国际道路运输企业的《道路运输经营许可证》正、副本,《道路运输证》和《国际道路旅客运输线路标志牌》等有关证件,办理注销手续,书面告知车籍所在地道路运输管理机构,并在其网站或办公场所予以公布。

(四)国际道路客运经营者在取得国际道路客运经营许可证件后,无正当理由超过180日不投入运营或者运营后未经批准连续180日以上停运的,视为自动终止经营,原许可的省级道路运输管理机构应在10日内收回其《道路运输经营许可证》等证件,并予以公布。

十、定期国际道路旅客运输班线经营期满延续经营程序

(一)国际道路客运班线经营期限届满,需要延续客运班线经营的,应当在届满之日起提前60日重新提出申请。

(二)原许可的道路运输管理机构应当在该班线有效期届满前按照新增定期国际道路旅客运输班线的许可程序办理,作出许可或者不予许可的决定。

(三)予以许可的,重新办理有关手续;逾期未作出决定的,视为准予延续。

(四)国际道路客运班线经营期限届满仍未提出延续经营申请并办理相关手续的,视为放弃,-客运班线经营权自动终止。

十一、暂停国际道路客运班线经营程序

(一)国际道路客运班线经营者在经营期限内申请暂停经营的,省级道路运输管理机构应当要求国际道路客运经营者提前30日提交《国际道路客运班线暂停申请表》。

(二)原许可的省级道路运输管理机构接到申请后,应当根据客运市场运行情况,作出准予或不准予暂停的决定。

(三)准予暂停的,应当在《国际道路客运班线暂停申请表》上签注“同意”的意见,并暂时收回《道路运输证》和《国际道路旅客运输线路标志牌》,在其网站或办公场所予以公布;恢复经营时,退还有关证件。

(四)不准予暂停的,应当在《国际道路客运班线暂停申请表》上签注“不同意”的意见,并说明理由。

(五)国际道路客运班车每年的报停时间累计不得超过口岸开关天数的一半。-

二、开通国际道路运输线路程序

开通国际道路旅客、货物运输线路,按照以下程序办理:

(一)道路运输企业根据市场需要向所在地省级道路运输管理机构提出拟开通国际道路运输线路的书面申请报告,并提交对拟开通的国际道路运输线路的可行性报告。省级国际道路运输管理机构对企业申请报告及拟开通的国际道路运输线路进行审核,并向省级交通运输主管部门提出审核意见。

(二)对国外政府或有关部门、运输企业正式提出的拟开通的国际道路运输线路,由运输线路经过口岸所属地的省级运输管理机构组织对线路进行调研,并形成调研报告或可行性报告报省级交通运输主管部门审核。

(三)省级交通运输主管部门审核同意后报省级人民政府批准,对拟开通运输线路尚未对外开放的,应发函征求当地省军区作战部门同意后报省级人民政府批准。运输线路跨省军区管辖范围的,报请省级人民政府征求大军区作战部门或报请交通运输部征求总参谋部作战部意见。

(四)省级人民政府批准同意后,应当由省级交通运输主管部门报交通运输部审批,并提供以下材料:

1.省级交通运输主管部门关于开通国际道路运输线路的请示;

2.开通国际道路运输线路的可行性报告;

3.省级人民政府和军方对开通国际道路运输线路的意见。

(五)交通运输部审批同意后,组团或授权省级交通运输主管部门与有关国家的相关部门进行会谈,签署会谈纪要或协议,向社会公告拟开通的运输线路。

(六)公告发出后,由省级道路运输管理机构采取招投标方式确定运输经营企业,投标企业不足2家的,可以由省级道路运输管理机构指定符合条件的运输企业参与运输线路经营。

十三、建档

省级道路运输管理机构对国际道路运输经营申请作出行政许可后,应当将以下材料存入业户管理档案中:

(一)《国际道路运输经营申请表》;

(二)原国内《道路运输经营许可证》复印件;

(三)法人营业执照复印件;

(四)委托办理的,需存档经办人的身份证明复印件和授权委托书;

(五)企业近3年内无重大以上交通责任事故的证明;

(六)已聘用或拟聘用驾驶人员的机动车驾驶证和从业资格证复印件,驾驶人员近3年内无重大以上道路交通责任事故的证明;

(七)投入车辆情况。已购置车辆的,需存档机动车辆照片、机动车辆行驶证复印件、机动车综合性能检测报告单、车辆技术等级评定表、车辆类型等级评定表和车辆强制保险凭证复印件;拟投入车辆的,需存档拟投入车辆的承诺书;

(八)国际道路运输安全生产管理制度文本;

(九)需补全或更正申请材料的,存档《交通行政许可申请补正通知书》;

(十)《交通行政许可受理通知书》;

(十一)道路运输管理机构的审核意见(包括同意或不同意的意见);

(十二)《国际道路运输行政许可决定书》或《不予交通行政许可决定书》;

(十三)道路运输行政许可文书(证件)送达回证;

(十四)《道路运输经营许可证》复印件;

(十五)《道路运输证》复印件;

(十六)其他需存档的材料。

第三节 国际道路运输车辆管理

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